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各地政策
兵团关于大力促进农工合作社发展意见(试行)
2016-08-22 新疆兵团 【字体:

兵团关于大力促进农工合作社发展意见(试行)

新兵发【2016】4号

  各师、院(校),兵团机关各部门、各直属机构:

  农工合作社是发展兵团现代农业的重要组织载体,是推进农业经营方式转变的有效形式,是促进农业经营体制机制创新的现实需要。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,结合兵团实际贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和中央农村工作会议精神,大力促进兵团农工合作社发展,现提出如下意见。

  一、总体要求、基本原则和主要目标

  (一)总体要求

  深入贯彻党的十八届三中全会和兵团党委六届十四次全委(扩大)会议以及国务院九部委出台的《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发【2014】7号)精神,紧紧围绕兵团“十三五”农业现代化建设目标和任务,按照“服务农工、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,以构建兵团新型农业经营体系为主线,以促进职工持续增收和农业稳定发展为目标,以推进农业经营体制机制创新、实现农业经营方式转变、提高农业生产经营组织化程度为着力点,依托兵团优势特色产业,大力发展农工合作社,不断健全规章制度,完善运行机制,加强民主管理,强化指导服务,注重示范带动,增强农工合作社经济实力、发展活力和带动能力,使之成为引领农工参与市场竞争的现代农业经营组织。

  (二)基本原则

  ——坚持市场引导与行政推动相结合。尊重农工的主体地位和首创精神,坚持市场化导向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础上,发挥行政推动作用,加强服务指导,促进农工合作社规范发展。

  ——坚持“民办、民管、民受益”原则。以农工为主体,充分尊重农工意愿,入社自愿,退社自由。实行民主管理、民主决策、民主监督,独立核算、自负盈亏,社员之间利益共享、风险共担。

  ——坚持典型示范和重点扶持相结合。树立一批规范运行的先进典型,加大扶持力度,充分发挥其示范带动作用,提升农工合作社发展质量,促进农业产业化发展。

  (三)主要目标

  围绕兵团优势特色产业,在畜牧养殖业、设施园艺业、农机服务业、农产品商贸物流业、休闲观光农业等领域,大力推进农工合作社的发展,着力培育一批带动力强和规范高效的农工合作社。力争3-5年使农工合作社在适宜发展领域全覆盖,一线农业职工入社人数占80%以上。实现和农业产业化龙头企业、团场农业经营公司的有效衔接,构建 “农业经营公司或龙头企业+合作社+职工”的新型经营模式。通过规范运作管理树立200家以上国家级和兵团级示范社。

  二、大力促进农工合作社发展

  (一)进一步解放思想,提高认识,大力支持合作社发展。

  要充分认识发展农工合作社的重要作用,农工合作社是深化团场改革的重要举措。是推进农业经营体制机制创新的现实需要,是促进团场职工多元增收,推进精准扶贫的有效载体,是促进大众创业、万众创新的有效平台。要进一步解放思想,破除既有传统思想观念,用革创新的思路,积极营造有利于农工合作社发展的政策和市场环境,使农工合作社成为推动兵团农业经济可持续发展的新动力新源泉。

  (二)积极鼓励各方力量和各类主体领办创办合作社。

  大力支持团场农业经营公司、农业产业化龙头企业等领办和创办农工合作社。积极探索基层干部、党团员、大中专毕业生、科技人员、经营能人等领办创办农工合作社。团场要把发展农工合作社作为发展多种经营、增加职工收入的有效手段,创造条件扶持农工合作社加快发展。连队出资领办合作社必须严格按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求,坚持自愿公平公开原则,报经团场审批,并接受团场监管,积极有序的发展合作社。

  (三)加强农工合作社规范化建设。要把合作社规范化建设放在更加突出的位置,认真贯彻国家九部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》(农经发【2014】7号)精神,要切实加强内部规章制度建设,坚持依法办社、依章办事。不断提高规范化管理水平。要建立健全“三会”制度,充分保障成员对合作社事务的知情权、决策权、参与权和监督权。依法依章建立健全成员个人账户、会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度,与成员形成利益共享、风险共担机制。

  三、营造促进农工合作社发展的政策环境。

  (一)加强政策引导。进一步完善财政、税收、金融等支持政策,加大扶持力度,真正把运行规范的农工合作社作为政策扶持重点。支持农工合作社开展信息、技术、培训等服务以及市场营销和基础设施建设等服务。新增农(林)业补贴要向农工合作社倾斜,允许财政项目资金直接投向符合条件的农工合作社,允许财政补助形成的资产转交农工合作社持有和管护,建立规范透明的管理制度。落实和完善农工合作社税收优惠政策。自2016年起,兵师团都要设立专项资金用于支持和扶持合作社发展。

  (二)创新金融保险服务。把农工合作社纳入银行业金融机构信用评定范围,建立辖区内农工合作社信用档案。加快建立和完善符合农工合作社特点的信用评价体系,指导基层金融机构开展信用评定工作。协调金融机构进一步扩大农工合作社申请贷款用于担保的财产范围和增加财产抵(质)押贷款品种。团场农业经营公司可成立担保公司,为合作社贷款提供担保和给予贴息。对获得师级以上“农工合作社示范社”称号以及投保农业保险的农工合作社,金融机构将在同等条件下给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等优惠。协助保险机构将农工合作社纳入保险范围,积极提供政策性农业保险服务。

  (三)给予用地用水用电支持。农工合作社直接用于农产品生产的设施用地、直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地和从事规模化粮食、棉花、林果业生产等所必需的配套设施用地,按农用地管理,在年度建设用地指标中按一定比例专门用于农工合作社等新型农业经营主体建设配套辅助设施。农工合作社从事种植、养殖的用水用电及本社成员农产品初加工用电执行农业生产相关价格。

  四、大力促进农工合作社发展的保障措施

  (一)加强组织领导。兵师团各级要把大力促进农工合作社发展作为推进农业经营体制机制创新、实现农业生产方式转变的一项重要任务来抓,建立和完善部门协调工作机制。基层干部、科技人员出资入股合作社,委托连队或由连队出资入股合作社,师团党委要认真研究,在报经团场党委审定或备案的前提下,积极有序抓好试点。要加强领导,及时总结,稳步推进。兵团各级农业行政主管部门要依法履行对农工合作社的指导、协调和服务职责,供销合作社要充分利用人才、网络、设施等优势积极支持农工合作社发展。各相关部门要依据各自职责,明确分工,通力协作,共同促进农工合作社健康发展。

  (二)加强宣传培训工作,加快合作社人才培养。

  要以宣传落实《中华人民共和国农民专业合作社法》为重点,切实增强广大职工的合作理念和依法办社意识,增强各级干部依法支持和促进农工合作社发展的自觉性和主动性。要采取多种形式加强对合作社带头人及管理人员的培训,提高合作社从业人员的整体素质。努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、善于带领群众合作致富的农工合作社经营管理人才队伍

  (三)突出示范引领,深入推进农工合作示范社创建活动。

  实施“农工合作社示范社建设行动”。积极开展农工合作社“五个一”示范化建设,即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的管理团队、一个合理的利益分配机制。要通过引导,做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范农工合作社,使其规范内部管理、完善利益机制、丰富合作内容,发挥可看、可学、可推广的示范作用。对兵团级示范农工合作社要实行动态管理,建立进退机制。各师团每年从各类农工合作社中每年重点扶持培育一批示范社,兵团择优对典型示范社和合作社带头人进行表彰奖励,形成大力支持合作社规范健康发展的良好氛围。

  (四)鼓励探索发展农工合作联社,促进合作社做大做强。

  鼓励同一领域的合作社实行横向联合,组建行业联合社和跨区域的合作社,共同开拓市场,延伸产业链,形成各具特色的产业带、产业群,真正起到带动一方经济的引领作用。同时要加强兵地间合作社的联合发展,促进兵地生产资源的流转、劳动力的流动和先进生产技术的交流,共同推进兵地农业生产力水平的提高。

  (五)加强督促检查。要认真督促落实扶持发展农工合作社的法规和政策措施,认真清理涉及农工合作社的各类收费项目,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款,严禁平调、侵占、挪用其资产。建立健全发展农工合作社的目标责任、工作机制、检查考核等制度。从2016年起,将农工合作社发展情况列入各师团经济工作的考核内容,做到一年一检查。

  2016年1月18日

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