壹周合报（第57期）：2019三农改革路线图划定；农民专业合作社将被纳入简易注销试点范围；修法明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变……

　　（2018.12.31-2019.01.06）

　　编者按：为更好服务广大农民合作社带头人和辅导员，提升壹周合报栏目内容可读性、知识性和互动性，在前期对壹周合报栏目调研的基础上，自第28期起，我们对栏目内容进行了更新，主要包括新增了编读往来栏目，更好回答读者们关心的热点难点问题；精练了语音播报的时间。欢迎广大观（听）众继续对我们的栏目建设提出宝贵意见；欢迎广大读者在每期栏目文章底部留言，提出您关心的合作社问题，我们将挑选合适的题目、在今后的编读往来中进行问题回答。

　　《中国农民合作社》期刊编辑部

　　2019年01月09日

　　一、“三农”政策

　　1. 2019三农改革路线图划定 农地制度改革进入深化施工期

　　2019年“三农”改革路线图已经划定。2018年12月28日至29日，中央农村工作会议研究落实2019和2020年“三农”工作硬任务，部署2019年农业农村工作。据悉，2019年将推进新一轮农村改革，加快编制村庄规划，补齐农村基础设施和公共服务短板。此外，将加强重大政策研究，强化乡村振兴制度供给。针对农地制度改革，2019年将完成农村集体资产清产核资以及承包地确权登记颁证收尾工作。农村宅基地改革将秉持“稳慎推进”思路，探索适度放活宅基地使用权有效途径。（来源：经济参考报2019-01-02）

　　2. 15部门：支持符合条件的农产品精深加工企业申请上市

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，根据2018年中央1号文件提出的“实施农产品加工业提升行动”要求和国务院领导批示精神，农业农村部、国家发展改革委、教育部等15部门联合发布了《关于促进农产品精深加工高质量发展若干政策措施的通知》。

　　通知提出，鼓励金融机构综合考虑自身发展战略、企业状况和市场定位等因素，加大对重点精深加工企业、综合利用加工短缺产能和重要特色农产品原料收购的信贷支持力度，合理提高授信额度，允许符合条件的企业流动资金贷款周转使用，满足企业对差异化金融服务的有效需求。不断创新产品和服务，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持，引导担保机构在企业贷款、发行债券等进行担保增信，建立多层次风险缓释措施和风险分担机制。建立偿还意外风险保障制度，拓宽精深加工企业融资渠道。通知还明确提出，支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板等挂牌融资。（来源：农业农村部网站2018-12-31）

　　3.教育部公布高等学校乡村振兴科技创新行动计划

　　为组织和引导高等学校深入服务乡村振兴战略，发挥高等学校在人才培养、科学研究、社会服务等方面的重要作用，教育部日前发布了《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》。

　　行动计划提出，力争通过五年时间，逐步完善高校科技创新体系布局，强化高校科技和人才支撑体系，高校服务乡村振兴的创新能力和质量显著提升，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍，使高校成为乡村振兴战略科技创新和成果供给的重要力量、高层次人才培养集聚的高地、体制机制改革的试验田、政策咨询研究的高端智库。计划明确，要实施高校服务乡村振兴七大行动，其中包括科学研究支撑行动、技术创新攻关行动、能力建设提升行动、人才培养提质行动、成果推广转化行动、脱贫攻坚助力行动、国际合作提升行动。（来源：新华社2019-01-04）

　　二、行业资讯

　　1. 中国农民丰收节入选2018年十大新闻

　　日前，新华社评出2018年国内十大新闻。“中国迎来首个农民丰收节”入选。经党中央批准、国务院批复，自2018年起，将每年农历秋分设立为中国农民丰收节，这是第一个在国家层面为农民设立的节日，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视，对广大农民的深切关怀，进一步彰显了“三农”工作重中之重的基础地位。

　　首个中国农民丰收节来临之际，习近平总书记代表党中央，向全国亿万农民致以节日的问候和良好的祝愿。习近平强调，我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。广大农民在我国革命、建设、改革等各个历史时期都作出了重大贡献。希望广大农民和社会各界积极参与中国农民丰收节活动，营造全社会关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围，调动亿万农民重农务农的积极性、主动性、创造性，全面实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、加快推进农业农村现代化，在促进乡村全面振兴、实现“两个一百年”奋斗目标新征程中谱写我国农业农村改革发展新的华彩乐章。（来源：农业农村部官网2019-01-01）

　　2. 农业农村部 财政部公布首批国家现代农业产业园名单

　　在2018年12月30日召开的全国农业农村厅局长会议上，农业农村部、财政部公布：经自评申请、省级推荐、绩效评价和现场考察等程序，四川省眉山市东坡区等20个现代农业产业园被认定为首批国家现代农业产业园。（来源：农业农村部官网2018-12-30）

　　3.中国官方批准天然橡胶、棉花和玉米期权交易

　　证监会已于近日批准上海期货交易所开展天然橡胶期权交易、批准郑州商品交易所(郑商所)开展棉花期权交易，批准大连商品交易所开展玉米期权交易。天然橡胶、棉花和玉米期权合约正式挂牌交易时间为2019年1月28日。

　　天然橡胶、棉花和玉米是中国重要的农业品种，相关期货合约自上市以来，市场运行总体平稳，产业客户参与广泛，功能发挥较为显著。近年来，天然橡胶、棉花和玉米现货价格波动频繁。上市相关期权品种，可有效满足实体企业个性化和精细化风险管理需求，进一步降低套保成本。同时，有助于降低“保险+期货”试点中农户保费支出，更好服务“三农”和乡村振兴战略。（来源：中国新闻网2019-01-04）

　　三、专家观点

　　1.刘振伟：农村土地承包法修改明确了农村土地承包关系保持稳定并长久不变

　　十三届全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员刘振伟在接受采访中深入解读了本轮农村土地承包法修改中的重点难点问题。本次修改明确了农村土地承包关系保持稳定并长久不变，这是落实中央关于农村土地承包关系保持稳定并长久不变的决策，确保农村土地承包制度改革于法有据。

　　起草中，对于长久不变的涵义有三种理解：第一种认为是保持土地集体所有、家庭承包经营的基本经营制度长久不变。第二种认为是二轮土地承包或经过确权后的地块、面积固化到户，不再设立期限，长久不变。还有观点认为，问题的实质是土地公平而有效率的承包使用，社会矛盾少，长久不变不是固化。

　　从大量调查研究看，赞同第一种认识的占绝大多数。认为，土地承包不设期限会强化农民土地“私有”观念，存在改变农地用途、弃耕撂荒、在承包地上建房、买卖土地（实质上是买卖土地承包权）及土地兼并之忧，增加管理难度，因土地问题产生的两极分化以及社会问题将难以避免，并且影响适度规模经营和集约化经营。土地承包不设期限也不利于化解社会矛盾，会阻塞解决相关问题的途径。土地承包不设期限还会在操作层面带来新问题，如土地流转的期限，融资担保的期限，征收、征用、占用土地的补偿，国家、集体投入的农田水利工程的产权界定及管理使用等，都会遇到缺乏依据问题。另外，土地承包经营权已同建设用地使用权、水域滩涂使用权等法定为用益物权并被社会接受，如果将土地承包经营权调整为无期限物权，会引起概念混乱及法律间的冲突。这次修改，采纳了第一种观点的思路。（来源：中国农业新闻网2019-01-03）

　　2.孙坦：大数据将会对智慧农业产生颠覆式的影响

　　近日，在中国农业科学院举办的“农科讲坛”上，中国农科院农业信息研究所所长、海外农业研究中心主任、农业农村部大数据重点实验室主任孙坦研究员讲述了大数据驱动的智慧农业思考与实践。

　　孙坦介绍，智慧农业是以大数据和人工智能为基础和主要驱动力的新兴农业生产模式，使用智能机械来实现农畜牧产品的种管采收等方面，以最少的投入实现最大的回报，主要用来解决更高的产量和环保要求。现阶段智慧农业的主要应用集中在农业的可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理和计算育种。在智慧农业领域的研发和创新，需做到“眼尖、脑快、手灵”，看重全局数据控制和信息管理，在一个区域以及农业和其他产业的相互关联上起到解决整个过程的数据分析、控制、挖掘以及决策支持、传递的作用。信息所根据现有的研究布局和特长，通过大数据的融合治理与并行计算、机器视觉与表型、农作物模型和全局的信息管理以及计算育种等关键技术和方法，构建了数字果园、智慧蜂业、数字小麦、数字玉米等模型，智慧兽药、物联牧场、物联菜园等全局信息管理平台，计算育种大数据平台和智慧农业大数据平台等应用平台，推出了“1+1+N”的模式，一个智慧农业的大数据中心，支撑一个智慧农业大数据的决策指挥平台，带动N个面向区域特色的智慧农业的具体应用，将政府的监管、电子商务、质量溯源、监测控制应用和整个生产过程全部集成到一个平台。大数据将会对智慧农业产生颠覆式的影响，最终智慧农业的模式必将为节本提质增效发挥作用。（来源：中国农业新闻网2019-01-04）

　　四、合作社新闻

　　1.农民专业合作社将被纳入简易注销试点范围

　　国务院总理李克强1月2日主持召开国务院常务会议，部署对标国际先进水平促进综合保税区升级，打造高水平开放新平台；决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题。为回应广大市场主体关切，通过深化“放管服”改革，加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业“新陈代谢”、结构优化，会议提出要简化注销流程。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告。大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件。将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。（来源：中国政府网2019-01-02）

　　2.陕西81家股份经济合作社喜领国字号“身份证”

　　1月2日，在杨凌示范区杨陵区五泉镇王上村，陕西省首批81家股份经济合作社领到了农村集体经济组织登记证，从此有了国字号“身份证”。

　　农村集体经济组织是农村集体资产的经营管理主体。长期以来，农村集体经济组织有法律地位而无市场主体地位，无法进入市场开展生产经营活动，严重影响了陕西省农村集体经济的发展壮大。2018年，农业农村部、国家市场监督管理总局和中国人民银行进一步明确了农村集体经济组织登记政策，正式赋予了集体经济组织市场主体地位，开启了新型农村集体经济发展的新征程。据了解，杨凌示范区在全省率先完成了农村集体产权制度改革。本次领到登记证的81家股份经济合作社全部来自杨凌示范区。（来源：陕西日报2019-01-03）