全国人大代表李君是四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记、苍溪县岫云生态农产品专业合作社理事长，先后获得“全国农村青年致富带头人标兵”“全国脱贫攻坚奖奋进奖”“全国脱贫攻坚先进个人”等称号。今年全国“两会”期间，李君就耕地保护、农村建设用地、乡村振兴等话题，向记者谈了自己的看法和建议。

　　在保障粮食安全的前提下兼顾特色农业产业发展

　　2022年中央一号文件强调，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。对于耕地“非粮化”，李君认为，必须牢牢守住保障国家粮食安全这条底线，但这并不意味着特色产业不重要，应在坚持政策引导的同时，充分发挥市场的作用，调整农村产业结构。

　　一是科学划分耕地“非粮化”类别。严格区分耕地“非粮化”与“非农化”的差异。凡是以地面硬化、破坏耕地耕作层的占用耕地建设，都应视为耕地“非农化”，严格按规定处理。系统梳理耕地“非粮化”行为，根据对耕作层的破坏及其粮食生产能力恢复的难易程度，以及对耕地安全的影响程度，进行类别划分，明确每个类别的内涵与划分标准，制定各自的管制措施与处置办法。

　　二是加大种粮激励。种粮效益低是事实，农民自然倾向于种植经济效益高的作物。根据对西部某村的调查，农户种植粮食年收益在200～500元/亩，种植脐橙年收益在6000元/亩，种植花卉年收益为2000元/亩，种植大棚蔬菜年收益达2万元/亩。可想而知，要引导农户种植粮食，必须加大种粮激励，建议将种粮补贴提升到400～600元/亩。

　　三是切实提高种粮效益。要深入基层为农民讲清政策内容，加大补贴种粮大户力度，鼓励散户“户户联合”创办家庭农场，鼓励企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等联合，建立新型产销合作，延长生产链条，提高种粮收益。健全完善良种培育与科技推广体系，提高粮食单产，节约土地，为特色产业和农文旅融合发展创造条件。

　　四是因地制宜发展特色产业。在不少地方，传统特色农业产业已成为当地支柱产业、品牌产业，如赣南脐橙、苍溪红心猕猴桃等。建议基于农业生产区位要求与传统特色产业发展现状，允许具有地域特色和文化传统的非粮农产品种植，这也符合乡村产业振兴的要求。

　　保障农村建设用地助力乡村振兴

　　如今，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，乡村的发展趋于多元、功能日益丰富，不再以单一的农业生产生活为主，而是成为休闲旅游、文化传承、诗意栖居、创新功能的承载地，多样化的用地需求不断增加。然而，在农村普遍存在建设用地“一地难求”的现象。为此，李君建议：

　　一是创新管理模式，实行“点状供地”。“点状供地”比较适合山地、丘陵等不适宜集中开发的地区，可在用地减量发展的背景下，通过土地精细化的供应与管理，来保障村庄的发展需求。

　　二是增加村集体建设用地指标。在统筹管理村集体建设用地指标的前提下，根据各村发展需要，每年适当增加村集体建设用地指标，来保证乡村建设发展。

　　三是简化农村闲置用地转化、再利用等审批手续。对农村公益性用地的再利用进行相关探索，在情况属实的前提下，简化相关行政手续，为农村产业发展开“绿灯”。例如中西部某村，村集体将闲置的小学转化为果篮厂与养殖场，解决了村内贫困户就业，盘活了村集体资产。

　　四是进一步强化村庄规划管理。加快推进村庄规划编制工作，合理安排各类用地的指标与布局。兼顾乡村地区产业发展，因地制宜探索土地利用新形式。充分考虑农业新业态发展用地留白的需求，以提升规划的弹性。

　　让岫云村实现乡村振兴、共同富裕

　　2008年汶川大地震后，李君放弃了成都的高薪工作，回到受灾严重的家乡岫云村。10余年间，李君带领村民修路引资、发展特色农业、探索互联网营销，让这个秦巴山区深处没有水泥路、没有资源、没有支柱产业的“三无”贫困村，发展为大部分村民过上“三有生活”（有小洋楼、有小汽车、有固定存款的村）。如今的岫云村富了，如何进一步实现全面振兴呢？李君表示，以前村民养点鸡鸭猪，卖出好价格，就可以实现脱贫，但要实现乡村振兴，还要拓宽视野。对此，岫云村采取了一系列举措：

　　一是实现餐饮的连锁化。岫云村在成都有一家扶贫体验餐厅，将村里的农产品基本都卖到城里了，并且让好的产品卖出了好的价格。目前，还只有一家店，2022年计划在广元市、成都市开更多分店。分店多了，除了能解决农产品销售问题，还能解决村民就业的问题。

　　二是建设民俗接待中心。以前，从成都开车到岫云村要四个半小时，2023年高速公路就会通到村口，到时从成都过来只要两个小时。因此，岫云村不仅要让农产品能够进城里去，还要让城里人愿意到村里来。李君打算在村里建设民俗接待中心，顾客以后在岫云村体验餐厅消费一万元，就可以在村里免费吃住三五天，感受农村生活、农事劳动，实现农产品进城、城里人下乡的有机循环。

　　三是2021年村里成立了建材加工厂。这是岫云村第一个村办的集体企业，主要是给成都市的建筑工地提供遮阳网、防尘网等产品。加工厂的成立，解决了村民在家门口就业问题，同时实现了村集体经济的增长。

　　四是实现“岫云村”的品牌化。李君表示，岫云村不仅是一个村庄的名字，还要让它成为一个商标、一个品牌。2022年，苍溪县的雪梨膏、猕猴桃饮料等特色农产品，不少都将贴上“岫云村”商标。

　　今年的政府工作报告提出扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。“我理解的共同富裕不是平均主义，也不是坐在田边、墙角晒太阳就可以等到共同富裕，而是我们每个人都通过自己的努力和奋斗，让收入差距越来越小、生活越来越好。当大家都达到一个更高收入标准的时候，我们的共同富裕就实现了。”李君告诉记者。

　　作者：刘华彬 

　　来源：《中国农民合作社》期刊