中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，将“健全便捷高效的农业社会化服务体系”作为“全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接”的重要举措。为贯彻落实《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》等中央文件部署要求，2025年10月17日《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部 中国人民银行 金融监管总局关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》发布，明确要求“以提高农业社会化服务质效为目标，以提升粮食和重要农产品生产全链条服务能力为重点，坚持市场导向、因地制宜，聚焦关键薄弱环节，着眼服务小农户，指导地方积极探索、循序渐进建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心，提高服务的便利性和可得性，推动农业社会化服务迭代升级，为推进农业现代化、加快建设农业强国提供有力支撑”。部分先行地区的实践证明，加强现代农事综合服务中心建设，可以对健全便捷高效的农业社会化服务体系发挥“画龙点睛”作用，应该成为完善现代农业经营体系、加快建设农业强国的战略抓手。但是，加强现代农事综合服务中心建设要把“好事做好”，还需要完善长效机制，将调动一切积极因素与完善空间布局等结合起来。 

　　一、构建便捷高效的农业社会化服务体系的“点睛之笔” 

　　长期以来，我国将建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系作为发展现代农业的重要举措，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。特别是党的十八大以来，党中央高度重视“三农”工作，强调“健全便捷高效的农业社会化服务体系”，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动我国多层次、多元化、多类型的农业社会化服务体系加快形成。农业社会化服务的蓬勃发展，对于解决小农户“干不了、干不好、干得不经济合理”的问题发挥了重要作用，有效促进了农业节本降险、提质增效，也推动了科技、金融、人才等现代要素植入农业产业链、供应链，带动了现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设。 

　　但是，多数地方农业社会化服务的发展仍然存在明显的短板弱项，特别是农机具厂库棚、集中育秧（苗）、烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工、饲草料加工配送、农业废弃物收集处理等关键领域、薄弱环节发展滞后，产前、产中、产后服务供给的协调性不足，仍在相当程度上制约农业质量效益竞争力的提升；有的地方多层次、多元化、多类型服务主体之间缺乏有效的分工协作，导致服务产能在部分环节进入过剩，在其他环节进入不足，部分环节不同服务主体之间低层次同质竞争严重和高质量服务供给不足现象并存，加剧农业社会化服务资源利用的浪费，严重影响农业社会化服务体系的整体效能。 

　　在农业社会化服务体系的运行中，现代农事综合服务中心往往处于战略节点地位，牵一发而动全身。加强现代农事综合服务中心建设，以加强粮食或大宗农产品全程机械化服务能力为重点，打造集成式、一体化农业社会化服务综合平台，对于农业社会化服务体系补短板强弱项、优化资源配置，强化农业产业链和现代农业产业体系协同发展、融合共进能力，往往具有“画龙点睛”的作用；对于增强农业社会化服务体系整体效能，可以发挥重要的乘数效应。结合加强现代农事综合服务中心建设，加强农业社会化服务体系的关键领域、薄弱环节和数字化应用，还可以对各类农业社会化服务主体赋能发展，帮助服务主体解决其自身“干不了、干不好、干得不划算”的问题，提升其面向新型农业经营主体特别是小农户提供社会化服务的能级。此外，近年来，部分地区极端天气灾害频繁发生，台风、冰雹、高温、寒潮、重大旱涝灾害等往往严重影响农产品产量、质量和农业经营效益。加强现代农事综合服务中心建设，运用数字化等手段优化农业社会化服务资源配置和行业治理，增强农业产前、产中、产后服务的协调性，有利于增强农业社会化服务体系应对重大灾害和突发事件的能力。 

　　二、加强现代农事综合服务中心建设关键是完善长效机制 

　　1.牢固坚持需求导向、问题导向。加强现代农事综合服务中心建设，必须牢固树立以用户为中心的发展理念，以促进小农户和现代农业发展有机衔接为重点，以增强联农带农能力为主线，突出服务带动小农户，以满足粮油等区域农业主导产业发展和农业经营主体特别是小农户的服务需求为核心使命，致力于解决影响农业高质量发展、影响农业社会化服务供给质量和运行效率的关键问题，结合提高服务供给的规范化、标准化、品牌化水平，增强农业经营主体特别是小农户服务消费的便捷性、体验性，培育用户黏性。只有这样，现代农事综合服务中心才能实现自身运营的可持续性和增进农民民生福祉的兼容性，才能成为提高农业社会化服务质效的关键抓手。此外，现代农事综合服务中心的建设和运营，还要注意对接深入推进粮油作物大面积单产提升行动、实施数字乡村强农惠农富农专项行动等，搭建信息化平台，增强借势发展带动造势发展能力。 

　　2.牢固坚持市场主导、融合主导。加强现代农事综合服务中心建设，需要调动一切积极因素，完善激励相容和底线约束机制，激发利益相关者的内生动力和创新活力。要优化经营性服务资源配置，促进公益性服务和经营性服务相结合，积极营造有利于农民合作社、村集体经济组织、农业服务公司甚至涉农企业“有钱出钱、有力出力、有地出地”的良好氛围，鼓励社会资本、平台型企业等参与现代农事综合服务中心建设运行，培育不同利益主体合作共赢的“大合唱”。现代农事综合服务中心应在政府引导下主要由社会力量投资建设，注意发挥经营性服务主体的主导作用，推动形成以市场化和经营性服务为重点、公益性服务为依托的发展格局，增强辐射带动能力，引导农业社会化服务体系分层发展、分类发展、优势互补、耦合共生。现代农事综合服务中心的建设和运行，要注意坚持产业融合主导方向，按照推动现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展的要求，通过优质高效、便捷体验的服务吸引用户、赢得市场，增强农业社会化服务的本土根植性，防止社会资本主导和垄断经营。 

　　3.注意强化部门联动、培育合力。加强现代农事综合服务中心建设，要将发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，推动有效市场和有为政府更好地结合。鼓励农业农村、发展改革、自然资源、财政、金融、科技等部门联动，优化现代农事综合服务中心的运行环境，适度增强用地、用电、用水等供给保障，强化农业社会化服务体系的科技、人才支撑。要结合创新乡村振兴投融资机制，加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对现代农事综合服务中心建设的支持力度。要主动对接实施更加积极有为的宏观政策、适度宽松的货币政策、强化宏观政策民生导向和打好政策“组合拳”提供的政策机遇，鼓励通过设立财政专项、发行地方专项债、贷款贴息等方式，支持现代农事综合服务中心建设，或将现代农事综合服务中心建设项目纳入“两重”“两新”政策支持范围。要注意激发行业协会、产业联盟等的主动性、积极性和创造性，推动现代农事综合服务中心优化布局，提升运营水平和规范化发展能力，并在完善农业社会化服务行业治理中更好地发挥作用。 

　　4.注意强化因地制宜、规划布局。现代农事综合服务中心项目建设和规划选址，要注意增强同城市群、都市圈和县域规划布局的协同性，注意对接国家粮食安全产业带、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园区建设，并纳入粮油、蔬菜等重要农产品应急保供基地建设内容。现代农事综合服务中心的建设和运营，要注意因地制宜、适度规模、功能导向、稳健推进，注意发挥其在区域农业社会化服务网络中的节点作用，注意整合集成现有服务资源和服务能力，稳健推进数字化智能化改造升级。 

　　（作者：姜长云；作者系中国宏观经济研究院产业所原副所长、中国农村发展学会副会长） 

　　来源：《中国农民合作社》期刊2025年11期