一、以产业集聚和融合发展为重点，健全现代 

　　农业产业体系，加快供给端优化和价值链攀升 

　　实施生态高效农业倍增计划，聚力培大培强六大百亿级产业，加快农业与加工、文旅、流通及其他业态的融合发展。优化区域布局，壮大产业发展特色。依托新一轮农业结构调整中形成的产业分布和项目主体，促进基地再靠拢、产业再集聚，连片再扩大、规模再提升，初步形成优势特色产业空间格局，兴起一批“单打冠军”产业。目前，沭阳县已成为全国花木主产区之一，泗阳县建成全国第三大工厂化食用菌生产基地，泗洪县建成全国最大的河蟹出口示范区和华东地区最大的干果产区，宿豫区建成全省唯一的肉禽特色产业基地，宿城区建成上海市蔬菜主供应基地。强化项目引建，补强产业发展短板。将农业重大项目招商、建设作为补强产业短板、推动提档升级的重要抓手，建立健全农业招商机制、重大项目“月统计、季调度”机制、项目帮办“五个一”机制和农业重大项目考核机制。目前，全市累计竣工农业重大项目257个，完成投资73.4亿元。正大、德康、润易等一批行业领军型龙头企业相继落户投产，带动产业整体质态提升。深化三产融合，延伸产业发展链条。重点实施三项行动：园区提档升级行动，对标国家园，加快各省级园的提档升级，建立健全园区管理体制和公共载体平台，目前全市省级以上现代农业园区累计引进科研单位17个，建成“三新”示范基地1.3万亩，建成农产品仓储、交易市场264万平方米；农产品加工业提档升级行动，重点在优势特色产区配套完善产地初加工设施设备，建成省级加工集聚区4个，累计入驻企业133家，年产值突破100亿元；休闲农业精品景点建设行动，创建国家休闲农业与乡村旅游示范区2个，省级休闲农业精品村15个、主题农园14个，初步形成环中心城区休闲农业产业带。 

　　二、以创新驱动和品质提升为关键，健全现代 

　　农业生产体系，加快传统种养向现代生产转型 

　　坚持用现代物质装备武装农业、现代科学技术服务农业、现代生产方式改造农业，全面提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率。强化现代装备武装，发展科技农业。以机械化、信息化为导向，制定出台《宿迁市农业机械化水平提升三年行动计划》，实施“机器换人、兴机富民”强农惠农工程，泗阳县获全省首批粮食生产全程机械化示范县；完成农业大数据平台一期工程建设，组建农技专家服务团，推行“7×24”小时农技云服务，初步形成“O2O”农技推广模式；建成2个国家级虾蟹种源基地和14个省级农业技术推广基地，加快健全农业推广示范体系。实施全程标准生产，发展精准农业。突出抓好基地设施标准化，制定出台高标准农田建设3年规划，明确“五统一”要求，将高标田建设标准提至2500元/亩，高标田占比达64.6%；组织实施特色产业基地标准化建设行动，累计创建园艺作物标准园76个、建成标准化鱼池36.84万亩、建设生态养殖小区6个。着力抓好生产过程标准化，出台农业标准化建设方案，组织制（修）订地方农业标准40项，创建市级以上标准化示范区21个。建立生态治理系统，发展绿色农业。深入推进畜禽养殖污染治理，全面完成禁养区养殖场搬迁关停，整治“小散乱”养殖场（户）3175家，省级及以上规模场治理率达96.6%。有序推进退渔还湖工作，累计压减湖河围网养殖面积16.87万亩，骆马湖提前1年完成省定拆围任务，洪泽湖完成70%以上。加快化肥农药减量施用进程，在3个县组织开展轮作休耕试点，建成万亩化肥减量增效示范片3个、万亩有机肥替代化肥示范区2个、省级绿色防控示范区19个。系统推进农业废弃物资源化利用，科学推进秸秆还田，拓展“五化”利用途径，农作物秸秆综合利用率达94%；建立健全“县有收储加工中心，乡有回收站、村（园区）有回收点”的废旧农膜回收网络。建成回收点211个，废旧农膜回收率达83%。 

　　三、以育强主体和拓展市场为抓手，健全现代 

　　农业经营体系，加快小农户和现代农业有机衔接 

　　突出做优主体、做强品牌、做活产销，加快构建专业化、组织化、市场化、高值化相结合的现代农业经营体系。全力建设以龙头企业为骨干的现代农业组织架构。按照“转方式、强龙头、促产业、强联合、增效益、带农富”的发展思路，通过扶持一批行业领军龙头企业、建设一批农业产业化联合体、推动一批农业企业挂牌上市、建设一批产业融合发展先导区，构建以龙头企业为骨干的现代农业组织架构。目前，全市共培育国家级龙头企业6家、省级55家，苏北花卉等6家农业龙头企业在新三板“挂牌”上市；认定市级产业化联合体17家，链接家庭农场、合作组织461个，带动农户5.2万余户；培育市级及以上农民合作社示范社501家，其中国家级33家；培育市级及以上示范家庭农场285家，其中省级182家。积极构建以“宿有千香”品牌为核心的农产品营销网络。线上，深入实施“一村一品一店”提档升级工程，运营“宿有千香”京东馆、天猫馆，构建品牌线上展示展销平台；线下，与上海市、苏州市等长三角重点城市建立政府间的“菜园子”直通“菜篮子”渠道，建成上海市蔬菜主供应基地3家，在上海市农贸批发市场设立直销档口20余个，同时依托专业运营团队在宿迁市、南京市、上海市等长三角城市布局建设品牌体验店、旗舰店3家，加快完善线下营销网络。2019年，“宿有千香”区域公用品牌产品销售额超9000万元。全面架构以共享共富为导向的利益联结机制。本着“资源变资产、资产变股本、农民变股民”的方向，不断深化“公司+基地+农户”的经营组织模式，大力推广订单生产、“返租倒包”、股份合作等模式，推动企业与农户结成利益共同体和产业联合体，切实让小农户搭上现代农业发展快车。目前，全市订单生产面积超50万亩，组建土地股份合作社637家，入股农户10.12万户，入股面积46.6万亩。 

　　四、以要素供给和政策保障为依托，完善现代 

　　农业支撑体系，加快推动要素聚合放大 

　　全面汇聚各类要素资源，加快建立优先配给、覆盖全程、综合配套、高效便捷的新型现代农业支撑保障体系。提高土地供给水平。围绕现代设施农业、工厂化农业的发展需要，制定出台支持设施农业发展的意见，保障重大产业项目用地需求。全面推进农村公共空间治理，有序推进村庄撤并搬迁，进一步盘活农村土地资源。目前，全市累计回收集体土地资源33.3万亩。强化资金要素保障。围绕产业发展需求，市县两级均设立农业产业发展引导资金，市级每年切块4500万元专项支持现代农业发展。针对农业经营主体“贷款难、担保难”问题，通过搭建“宿农贷”平台、推动农商行开展“阳光信贷”惠民工程、推广“苏农担”等措施，为广大农户及新型农业经营主体提供额度大、成本少、门槛低、效率高的金融信贷产品，有效解决了融资难、融资贵问题。目前，全市涉农贷款余额超1500亿元。加大人才支撑力度。针对不同层次人才的需求，持续加大高端人才引进力度，将农业人才纳入县区高端人才引进计划，予以重点倾斜；大力实施高素质农民培训工程，加快壮大现代农业产业工人队伍。2015年以来，全市累计培训高素质农民15万人。 

　　总体看，宿迁市现代农业发展取得了很大成绩，但在特色主导产业发展、三产融合水平、区域协同发展、农业经营主体实力、要素支撑保障等方面仍存在问题和短板。下一步，全市将突出问题导向，坚持以系统化思维、工业化理念为指导，以项目化推进为抓手，以六大百亿级产业培育为核心，进一步健全完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推动现代农业建设迈上新台阶。 

　　来源：《中国农民合作社》期刊2020年第4期