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案例分析
合作社“会员制”实践中的缺陷
2016-08-04 河北科技报 【字体:

  Q县地处中国西部地区,是全国粮食生产先进县。综合该县8家示范合作社的发展情况来看,农民专业合作社制度演变中的“会员制”困境主要表现为弱势农户的合作权利困境。具体来看,这些合作社具有以下几个乃至全部的表现特征:

  第一,普通社员没有参与合作社日常决策和管理的民主权利。民主控制是社员行使合作社管理权的基本途径,也是保障合作社不偏离制度益贫性的关键机制。《合作社法》规定,农民专业合作社成员大会选举和表决,实行一人一票制,每个成员都享有一票的基本表决权。同时,为了平衡出资额和交易额较大的成员利益,规定他们可以额外享有不超过本社成员基本表决权总票数20%的附加表决权。但是,这8家农民专业合作社或是仅在诞生之初召开过成员大会,或是尽量少开成员大会,即便是召开成员大会也主要讨论一些无关紧要的问题。合作社的日常决策和管理,主要由理事长或理事会负责,普通社员根本无法参与其中。所以,少数核心社员掌握着合作社主要的控制权和治理权,在社员总数中占绝对数量优势的普通社员的民主权利却得不到基本保障,无法对合作社形成有效的管理和监督。

  第二,普通社员参与合作社“二次返利”的权利得不到保障。在中国现有的合作法律框架下,“二次返利”指的是农民专业合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年可分配盈余中,应有不低于60%的金额按照成员与合作社的交易额进行比例返还。然而,调查发现,7家农民专业合作社根本没有执行合作社章程中明文规定的“二次返利”制度,虽然有1家合作社在尝试执行相关规定,但是“二次返利”的金额却具有明显的随意性,透明程度也不高。按交易额进行“二次返利”,是合作社平衡资本与劳动关系,保护弱势成员的经济利益和民主权利的主要保障机制。一旦合作社在发展中放弃“二次返利”原则,就必然会偏离惠顾返还的价值追求,难以在组织内部实现公平正义的价值目标,合作社就极有可能成为少数人追求自身经济利益的工具和手段,背离组织的发展宗旨。

  第三,合作社没有为社员建立规范的成员账户。为每个成员设立成员账户,是农民专业合作社不同于其他会计主体的显著特征,也是合作社保障成员合法权利的主要措施之一。成员账户按照要求应该记载以下内容:成员的出资额、量化给成员的公积金份额,成员与合作社的交易额。从中可以看出,成员账户是明晰合作社产权结构、保护社员合法财产、进行“二次返利”的基本依据。这8家合作社或是根本没有为社员建立成员账户,或是在成员账户中只保留了每个成员的出资额记录和笼统的交易记录。

  第四,普通社员很少能够享受到“政策性收益”。“政策性收益”既包括政府以资金、实物或项目建设等形式对合作社的补助,也包括在税收减免等优惠政策下,由于减少或免除合作社的一部分税费支出而变相增加的收益。农民专业合作社要想拿到国家财政项目扶持资金,靠的是合作社负责人及管理层与地方政府之间的日常关系积累。因为普通社员缺乏足够的谈判能力,这样的“政策性收益”大多被农技人员、大户和企业所独享,弱势农户基本上被排斥在这个分利格局之外。类似的现象在这8家合作社中普遍存在。以财政项目为例,很多合作社为了避免麻烦,从项目的申请直到获批后项目资金的分配,都竭力避免将相关信息泄露给普通社员,项目的整个运作成为少数核心社员自己的事情,普通社员根本无法分享项目带来的政策性收益。

  第五,普通社员的合作收益分享权容易遭到排斥。随着合作社不断增加业务量和扩大业务范围,获得的合作收益也不断增加。在这个过程中,普通社员理应对不断增加的合作收益享有充分的分享权。然而,现实的情况是,伴随着合作社的发展,8家合作社的核心社员基本上都不愿意主动让渡适当的利益空间给普通农户,并且还会通过多要素的连续投入,增加对合作社的控制权,从而享有多要素合作的收益,并使普通社员只能依靠固有要素去享有份额不断被稀释的合作收益。这就必然造成普通社员在合作社的位置进一步的边缘化,使他们无法通过参与合作去持续改善福利水平,进而使合作社的发展背离合作制度设计的初衷,不仅不能帮助弱势农户增收,还会造成对弱势农户的剥夺,直至淘汰、消灭弱势农户。

  第六,与合作社有业务往来的非正式社员的合作权益受到侵害。农技人员、大户和涉农企业在发起成立合作社之初,就会设立较高的门槛,只接受少数业务量大的农户入社。但是,在合作社发展的过程中,与合作社有业务往来的农户数量越来越多,更多的农户向合作社递交入社申请却得不到批准,成为非正式社员。他们需要按照合作社规定的统一标准开展生产经营活动,却不能享有按交易额分配合作社可支配盈余的资格。这样,农技人员、大户和涉农企业就可以既保证合作社业务量的持续增长,又能够保证自身的高额合作收益不会因为社员数量的快速增加而被分拨出去,从而不利于保护与合作社有业务往来却没有社员身份的弱势农户的合作权益。

  赵晓峰

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