作者：赵亚夫  来源：《中国农民合作社》期刊 [2014年第11期]

　　一、从国际合作社源流来认识合作社是一个怎样的组织

　　合作社最早起源于十九世纪中叶的欧洲，当时欧洲农村连续发生严重自然灾害，大面积农作物失收，发生大饥荒，再加之新大陆廉价农产品的大量输入，当地农业受到严重打击，出现了大量贫困农民。在农村破产的情况下，银行却又只对都市的工商业融资，不愿与农民打交道，出现了以农地作担保的 20％的高利贷，无法还债的农民从此失去了土地，被逼进城打工或移民新大陆谋生，一度出现了农村衰败、农村经济严重萎缩的局面。在这样的背景下，德国山区一个小村的村长莱弗森召集村民成立了救贫委员会，发动集资救贫， 60多个村民响应他的号召成立了“面包合作社”，合作社购回小麦磨粉加工成面包，低价卖给贫困农民，成功帮助贫困农民摆脱了饥荒。这就是世界上最早的合作社，是为了帮助贫困农民摆脱饥荒而成立的扶贫合作社。莱弗森还教农民自力更生，他用救济的钱到外面引进了奶牛、山羊等，组织农民成立畜牧生产合作社，大家互助合作，共同养殖奶牛，集体组织牛奶销售，这就发展到了我们现在真正意义上讲的合作社。后来还发展出了教育、融资等多种领域的合作组织。为解决资金问题，1862年莱弗森又指导当地的农民成立了最早的农村信用合作社，成员可以借到 5%低利率的较长期限的借款，使贫困农民解除高利贷逼迫，实现经济自立，成功脱贫。他这个善举传遍了欧洲各地，更影响到了全世界，被后人尊称为“合作之父”。直到今天，欧美国家的农民合作信用社常被定名为莱弗森银行，而且这些农民合作银行储金的规模在本国都是数一数二的。信用合作跟生产合作、销售合作结合在一起，互相支持、互相帮助，这样的合作社效率是最高的，效益也最好。发展现代农业首先要有资金，除了国家的财政扶持以外，合作社的信用合作、民间资本也起着很大的作用。

　　在中国，20世纪50年代初，农业合作化运动曾稳步发展，却被批为“小脚女人”，进而取消了家庭经营，由互助合作变成了政府大规模统一经营的人民公社，农民失去了自主权，队长叫他干什么他就干什么。农民在地里除草，第一耙子打下去是交给国家，第二耙子是交给公社的，第三耙子是交给大队的，第四耙子是交给生产队的，再有一耙子才是自己的，这样严重地破坏了生产力，全国人民都吃不饱肚子，一直到70年代改革开放，承包到户，大包干，才得以改变。改革开放以来，在实践中对合作社、互助合作、合作经济又有了新的认识，农村农业又回到了家庭经营的原点，重新迈出了合作化的步伐。互助合作组织是集体经济也是社会主义的一部分，现在更应该是中国特色社会主义里面很重要的一部分。

　　我们还需要认识到，合作社与企业有着本质的差异。首先企业以资本（股权）为核心，股东以股权享受红利，以追求红利为目的，合作社虽也向成员集资出股，但主要不以股份红利获利，而是以成员生产的农产品，经由合作社代为销售形成的销售额享受利润，主要是以劳动来获利。其次，合作社成员是合作社出资者、经营者、利用者的三位一体，而股份公司的出资者大多不直接参与经营和利用，他只是投资者，投资的唯一目的就是赚钱。此外，股份公司是按股份多少拥有表决权大小的，控股50%以上公司就等于老板一个人说了算，而合作社不管出资多少都坚持一人一票制，按合作社多数成员的意见进行运作。

　　二、《中华人民共和国农民专业合作社法》摘要说明

　　2006年10月31日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》， 2007年开始正式实施。下面主要选取《农民专业合作社法》里重要的两条进行说明。

　　第一是第一章总则里的第三条，农民专业合作社应当遵循五点原则：（1）成员以农民为主体，人数上农民是主体，资金也应该以农民为主体，真正起作用的也应该是农民，大家来投票，一人一票，自己决定自己，这才是真正的主体；（2）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；

　　（4）成员地位平等，实行民主管理；（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。合作社办得好不好，规范不规范，这五点原则是最基本的判断依据。

　　第二是第五章财务管理的第三十七条：弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。这一条也很重要，它从财务管理的角度具体揭示了合作社盈余分配的问题。可分配盈余具体怎么分配，主要有两点原则：（1）是按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的 60%；（2）保证返还60%以后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及合作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员剩下小于40%的可分配的份额是有限的，所以成员出的股本金越多，相应的回报却很少。合作社是以劳动来分配利益，而不是以股本金分配利益；是为弱势的全体农民服务，而不是为少数人服务。

　　我国广大的农村究竟“还要不要合作社，要什么样的合作社，如何办好我们需要的合作社”，这就成为我们“三农”工作中面临的一个十分紧迫的课题。有些地方对合作社不感兴趣，他们认为农民穷、文化水平低、思想落后、年龄偏大，农业肯定办不起来，相反工业开发、招商引资都很成功，于是他们把土地拿给工商资本搞房产、搞开发，还办农业企业，用工商资本建大农场，一建一大批，把农民都排到现代化以外去了，所以也用不着办合作社了。到现在为止，我国对怎样发展农业现代化尚处于探索阶段，所以在去年的全国人民代表大会上，我提了一个建议，题目就是“农业现代化建设的出发点和落脚点是广大务农农民”。我国发展农业现代化就是为了让农民富起来、过上现代化的生活，农村和城里生活水平差不多，农民才能留得住，农村农业才能留得住。让资本家来发展农业，把农民排除出去了，这样就算成功了，农民的出路何在？城镇化进程中70%的农村人口转移到城市，还剩下30%的人口在农村，我们还得努力让这四五亿人的生活水平赶上城镇居民。所以四化必须要同步，农业现代化不发展起来，整个四化都发展不起来。但问题在于农民的文化程度、思想觉悟、知识水平都较低，让他们来发展农业现代化很难，所以需要合作社把广大的农民组织、发动起来，发展农业现代化，让农民真正成为能够挑起农业现代化担子的新型农民，成为农业现代化建设的主体。

　　三、戴庄合作社经验的七个要点

　　2001年我从镇江市人大常委会岗位上退下来后，以志愿者的身份，到句容最贫困的袁巷镇白沙村（现在的天王镇戴庄村）和农民一起，探讨江苏丘陵山区农村实现小康进而实现现代化的路子。戴庄村地形复杂，交通不便，农业效率低，经济发展滞后，是镇江最穷的村，但由于工业污染与生活污染少，生态环境良好，良好的自然环境和农业资源还没有好好利用起来。于是我们因地制宜地提出“调整农业结构、发展有机农业”的设想，而不是随大流招商引资变工厂。 2001年，戴庄村办起有机农业示范园，开始培养示范户，发动农民积极参与有机农业，逐步实现了小康和现代化。示范见效后， 2004年开始至今发展了4000亩有机大米、果蔬和茶。2006年组建了综合型农民社区有机农业合作社，在这个村范围内的农户，只要你愿意搞有机农业，你就有资格参加合作社，成立初期只有120多户，现在已经超过了800多户，占全村村民的95%以上。2003年，当时全村的人均收入不到 3000元，低于句容全市平均水平 22%，到2008年超过了8000元，花了五年时间实现了小康。2013年到了17000元，比2008年又翻了一番，已高于句容市平均水平 15%，全村贫困户已基本脱贫。在经济发展的同时，生态环境也得到显著改善，生物多样性恢复越来越好，到今年已经第七个年头，现在有机水稻田基本不需要化学农药。

　　2012年戴庄有机农业合作社被农业部表彰为全国示范社。 2013年省委罗志军书记、李学勇省长来戴庄村调研，要求总结戴庄村的经验向全省推广。戴庄合作社经验的核心就是“发动、组织普通农户积极参与农业现代化建设并成为农业现代化建设的主体”，具体体现在以下七个方面：

　　1.依靠、培养基层干部，解决农民合作社带头人问题。到戴庄后，我们改变原先的做法，由培养村农技员或示范农户，改成主要培养村干部，然后通过他们或和他们一起去发动、培养示范户，进而再扩大推广到全村大多数农户。基层干部是农村中比较优秀的人才，他们应该并且能够

　　成为引领普通农民实现农业现代化的带头人。

　　2.成立真正按《农民专业合作社法》运作的合作社，解决农民走向市场的问题。农民入社后仍然从事家庭经营，合作社统一指导技术，帮助农民供应生产资料，收购、销售农产品。戴庄合作社只吸收本村农户入社，入社股本金按农户有机水稻种植面积计算，每亩1股，每股300元，当地同一行政村内人均承包水田面积大体相同，基本上形成了均股制。“均股”有大锅饭的味道，所以按销售农产品数量分配，有利于调动成员搞好家庭经营的积极性。

　　3.民主选举，村党委书记当选为理事长，解决村级党组织对合作社加强领导的问题。合作社成为村级党组织抓全村经济的平台，也是基层干部为农民提供多种服务的平台。通过合作社团结了全体村民，积极发展经济，建设社会主义新农村，发挥战斗堡垒作用。

　　4.以行政村为范围组建综合型农民社区合作社，综合利用全村资源来发展经济，同时解决村级经济与农民收入同步发展问题。合作社实行生产、加工、流通一体化，除了生产合作、销售合作外，今后还可创造条件发展信用合作。到2013年，戴庄农户入社率达到95%以上，公积金就相当于是全体村民的集体收入， 2013年戴庄村集体经济收入达到 190万元，合作社固定资产已达到 1000多万元。

　　5.贫困户入社就能享受到合作社的资金、技术、销售、劳力等帮助。贫困户只要有一定劳动力，把粮食种出来就能增收。合作社保障了贫困户获得稳定的收入，使种不好田的农民能种出符合市场需求的产品，使不会做生意的农民也能赚钱。合作社最大的优势就是共同富裕，所以在它正常运作的过程中，贫困问题自然而然就解决了。

　　6.实现科技入户，解决农技推广“最后一公里”问题。合作社为了打拼市场，提高产品竞争力，必须依靠科技，并落实到各家各户，成员为了增加收入，有使用科技的要求，科技工作者也希望把自己最新的成果推广到农业中，农业科技的“产学研”在合作社找到了结合点。

　　7.发展有机农业，培育生物多样性，修复农业生态系统，解决农业对环境的面源污染问题。

　　戴庄村70％的耕地在发展有机农业，全村化肥及化学农药用量已较2003年前减少了80％。大幅度削减了农业造成的面源污染。戴庄村正在贯彻中央精神，进一步深化农村改革，创新农业经营体系。办好合作社，培养好合作社带头人，培养越来越多的专业户，让他们成为新型职业农民，重视普通农户的家庭经营发展，把他们带入现代化，同时鼓励退出农业的农户自愿将土地经营权入股合作社，入股成员可享受土地股份分红，相对稳定地提高了流转土地经营权收益，土地由合作社再转包给专业户，扩大了种植规模效益。我们争取再用5年的时间基本实现农业现代化。如今我国农民合作社发展得越来越好，农业效益稳步提高，各合作社之间要增进交流、互帮互助、协同发展，只有把合作社办好，我国“三农”问题才能得到解决，农业现代化才能真正实现。